В наше неспокойное время никто не может предвидеть, откуда на Россию свалятся новые неприятности. РФ старается сотрудничать со всеми государствами и организациями. Однако в ответ мы все чаще получаем угрозы или новые санкции. Разобраться в этом переплетении информации порой бывает очень сложно. Просто необходимо смотреть в корень всей этой суеты. А именно выяснить, какова роль и функции того или иного органа, выказывающего свою позицию относительно России. Давайте рассмотрим пристальнее Совет Европы. Что он собой представляет, какими вопросами занимается?
Европы?
Из названия мы можем понять, что речь идет о некой организации, решающей определенные вопросы в отношениях между странами, расположенными на континенте. Это действительно так. Совет Европы считается региональной организацией, членами которой признали себя практически все государства континента. Идея его создания была основана на мысли о возрастающей нестабильности мира. Дело в том, что ранее вопросы безопасности решались двух- или многосторонними переговорами. Однако уровень развития технологий создает такие проблемы и угрозы, которые затрагивают порой каждого жителя континента. К примеру, строительство атомных электростанций. В случае аварии пострадает не только население страны-владелицы данного предприятия. Последствия затронут всех жителей континента. Вопросы предотвращения угроз различного характера призван поднимать Совет Европы. Это площадка для высказывания и обсуждения различных точек зрения государств-участников. Своеобразная международная переговорная основа.
История создания
Существует СЕ с 1949 года. Договорились его учредить десять западноевропейских государств. Постепенно к ним стали присоединяться иные страны. Сегодня в него входит сорок одно государство. В их числе и РФ. Члены совета Европы имеют одинаковые права. Организация защищает принципы, являющиеся достоянием всех граждан стран-участниц. Ее создавали для того, чтобы иметь возможность объединить усилия для защиты свобод и прав жителей континента. Вопросы, рассматриваемые организацией, касаются всех сфер жизнедеятельности человека. Не последнее место в ее повестке занимают проблемы права, экономики, культуры.
Руководство
Для координации и направления деятельности столь сложного несколько структур. Руководящими органами считаются некоторые из них. В первую очередь министров. В него входят руководители внешнеполитических ведомств стран-участниц. Данный орган является высшим в Совете. В его функции входит принятие решений относительно работы организации, одобрение предложений Консультативной ассамблеи. Согласно плану Комитет министров заседает дважды в год, если не возникает форс-мажорных обстоятельств. На постоянной основе работает Консультативная ассамблея. Она состоит из депутатов, численность которых от соответствующего государства определяется народонаселением. Данный орган вырабатывает рекомендации, которые представляются на рассмотрение Комитета министров.
Данный орган вырабатывает свои собственные документы. Называются они конвенциями. В них рассматриваются в основном вопросы гражданских свобод. К примеру, существует Конвенция о защите национальных меньшинств. Документы эти охватывают широкий круг вопросов: от участия иностранцев в общественной жизни до противодействия пыткам или торговле людьми. Нормы, прописанные в данных договорах, носят рекомендательный характер. Для того чтобы они распространились на территорию государства, необходима ратификация. То есть конвенции рассматриваются соответствующим парламентом на предмет принятия решения о присоединении к ним.
Правовая деятельность
Основной целью работы организации является создание условий для достижения единства стран. Подобное невозможно без изучения и гармонизации правового пространства государств. Для работы в данной области создан занимающийся правами человека. Он рассматривает жалобы и стран-участниц. Принимает решения, обязательные для исполнения в них. Право Совета Европы - контролировать реализацию своих постановлений. Но он вмешивается только в тех случаях, когда соответствующее дело (жалоба) было рассмотрено национальными органами страны. То есть, чтобы обратиться в любое учреждение Совета Европы, необходимо пройти процедуру изучения вопроса у себя на родине. Дело, скажем прямо, долгое.
Путаница в лексике
Многие путают такие понятия, как Европейский совет и Совет Европы. Надо отметить, что это совершенно разные органы. Да и поле их деятельности пересекается не всегда. Европейский совет - политический орган. Он принимает решения по вопросам, связанным с внешним взаимодействием ЕС с иными государствами. Тогда как Совет Европы изучает состояние реализации прав граждан в странах-участницах. Области, как видите, отличны друг от друга, как небо и земля.
Членство РФ
Наша страна присоединилась к Совету Европы в феврале 1996 года. Хотя заявку подала четырьмя годами ранее. Дело в том, что необходимо было провести работу по изменению законодательства страны. Тем не менее сам процесс занял всего четыре дня. Комитет министров принял Заключение (№ 193), которым пригласил Россию стать членом организации. Затем были ратифицированы соответствующие конвенции парламентом страны. С тех пор РФ является полноправным членом организации. В заседаниях Парламентской Ассамблеи принимает участие восемнадцать депутатов от России. В 2014 году делегацию РФ лишили некоторых прав из-за украинского кризиса. Делегация решила не принимать участия в работе СЕ. Та же ситуация сложилась и в начале 2015 года.
В том числе 21 государство Центральной и Восточной Европы. Заявку на вступление в Организацию подала Белоруссия. Статус наблюдателя при Комитете министров СЕ предоставлен США, Канаде, Японии, Мексике и Ватикану. Израиль, Канада и Мексика имеют статус наблюдателя при Парламентской ассамблее СЕ.
Согласно Уставу организации, "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод".
Структура Совета Европы :
В структуру основных органов Совета Европы входят Комитет министров (КМСЕ), Парламентская ассамблея (ПАСЕ), Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ, до мая 2007 года - КМРВЕ.) и Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).
Комитет министров (КМСЕ) - директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 47 государств‑членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге (Франция).
Сессии Комитета министров на уровне министров иностранных дел проводятся один раз в год в мае, как правило, в Страсбурге. Между сессиями еженедельно проходят заседания КМСЕ в формате постоянных представителей стран‑участниц при Совете Европы.
Наиболее важные решения Совета Европы по отдельным вопросам принимаются Комитетом министров по согласованию с другими основными органами СЕ в виде соответствующих европейских конвенций. Решения КМСЕ по вопросам деятельности СЕ носят обязательный характер, тогда как рекомендации КМСЕ странам‑членам СЕ являются для них не юридически, а политически обязательными. Наиболее важные из них принимаются консенсусом, однако формальное требование консенсуса в КМСЕ отсутствует.
КМСЕ контролирует и координирует весьма разветвленную сеть рабочих органов межправительственного сотрудничества - специализированных комитетов и групп различного уровня (более 100).
Председательство в КМСЕ осуществляется государствами - членами на ротационной основе в порядке английского алфавита в течение 6 месяцев.
Парламентская ассамблея (ПАСЕ)
объединяет 636 членов (318 представителей и 318 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. Наделена консультативными функциями. В Ассамблее действует пять политических групп (фракций). Ежегодная сессия ПАСЕ разбита на четыре части и проходит, как правило, в последнюю неделю января, апреля, июня и сентября. Ключевые решения (заключения на проекты правовых документов и рекомендации ПАСЕ и т.д.) принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов. В остальных случаях, в том числе при принятии резолюций, требуется простое большинство. Ассамблея формирует Постоянную комиссию, Бюро, 10 функциональных комиссий, а также Совместный комитет для координации деятельности между ПАСЕ и КМСЕ.
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ)
состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей и включает 318 выборных представителей местного и регионального уровней власти и такое же число их заместителей. КМРВСЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Пленарные заседания проходят два раза в год. Главные цели ‑ развитие демократии на местах, укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)
в Страсбурге является контрольным механизмом Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Состоит из судей, число которых соответствует количеству государств‑участников ЕКПЧ. Судьи участвуют в работе ЕСПЧ в личном качестве и не выступают от имени государств.
Генеральный секретариат , состоящий из примерно 1800 сотрудников. В сентябре 2009 года генеральным секретарем СЕ на пять лет избран Турбьёрн Ягланд (Норвегия).
В 1999 году был утвержден пост Комиссара СЕ по правам человека . Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах ‑ членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб.
Под эгидой СЕ функционирует четырнадцать организаций‑спутников с самостоятельным бюджетом. Правовой основой их создания и функционирования служат т.н. "Частичные соглашения". В настоящее время Россия участвует в семи из них.
Бюджет организации формируется из взносов стран‑участниц. Регулярный бюджет Совета Европы на 2012 год составляет 240 миллионов евро . Взносы государств - 233,5 миллионов евро.
Штаб‑квартира Организации находится в Страсбурге, Франция. Официальные языки организации - английский и французский, во время сессий как рабочие языки также используются немецкий, итальянский и русский.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Информационный офис Совета Европы в России
Информационный офис Совета Европы в России был открыт в 1996 году. В феврале 2009 года состоялась инаугурация нового помещения офиса, который разместился в здании Библиотеки иностранной литературы в Москве, по соседству со многими другими международными организациями. Информационный офис Совета Европы в России не имеет политического и юридического мандатов, то есть, не уполномочен делать заявления политического характера или давать консультации по правовым вопросам. По вопросам обращения в Европейский суд по правам человека предлагаем Вам обратиться к соответствующему разделу нашего сайта. Деятельность ИОСЕ основана на мандате, который согласован с властями РФ. Цели и задачи Информационного офиса примерно соответствуют мандатам таких же представительств Совета Европы в других странах. Информационный офис Совета Европы в России занимается переводом и публикацией материалов Совета Европы на русский язык. Кроме того мы распространяем информацию о текущих проектах Совета Европы, в особенности о тех, что связаны с Россией. В партнерских отношениях со многими международными организациями и независимыми ассоциациями мы освещаем деятельность Совета Европы для российской аудитории – с помощью печатной продукции, электронных публикаций и материалов социальных кампаний.
Совет Европы в повседневной жизни - это:
Работа по межкультурному и межрелигиозному диалогу, направленная на примирение различных подходов и взглядов в обеспечении общих европейских ценностей;
Решения Европейского суда по правам человека создают основу для юристов во всех государствах-членах для ведения новых дел в защиту прав человека и основных свобод;
Европейская комиссия против расизма и нетерпимости борется с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью в масштабах большой Европы
Европейская конвенция о предупреждении пыток и Европейские пенитенциарные правила предупреждают пытки и бесчеловечное обращение.
Права человека... Демократия... Верховенство права
Лежащие в основе терпимого и цивилизованного общества, эти ценности необходимы для стабильности, экономического роста и социальной сплоченности европейского континента. Исходя из них, мы ищем общие решения таких проблем, как терроризм, организованная преступность и коррупция, киберпреступность, биоэтика, клонирование, насилие в отношении женщин и детей и торговля людьми. Сотрудничество между всеми государствами-членами - единственный способ ответить на эти вызовы времени.
Представляем СОВЕТ ЕВРОПЫ
Европейский суд по правам человека
Рассматривает нарушения Европейской конвенции о защите прав человека;
Осуществляет надзор за выполнением Европейской конвенции о защите прав человека в государствах - членах;
Постоянно заседает в Страсбурге
В него могут обращаться отдельные лица, а также группы и правительства
Судебные постановления имеют обязательную силу для соответствующего государства
Комиссар по правам человека
Несет ответственность за обучение в области прав человека, информирование об этих правах и их соблюдение; Обеспечивает выполнение конвенций и рекомендаций Совета Европы;
Томас Хаммарберг (Швеция) был избран в апреле 2006 года на шестилетний невозобновляемый срок.
Конференция международных НПО
Включает около 400 международных неправительственных организаций;
Обеспечивает жизненно важные связи между политиками и обществом;
Является рупором гражданского общества в Совете Европы; Совет Европы широко пользуется опытом международных НПО и их близостью к европейским гражданам.
Генеральный секретарь
Руководит Секретариатом и координирует деятельность Организации;
Несет ответственность за стратегическое планирование и административное управление оперативными программами Совета Европы; Избирается на пятилетний срок;
В настоящее время на этом посту находится Терри Дэвис (Соединенное Королевство), который стал Генеральным секретарем в 2004 году.
Совет Европы действует во всех областях, затрагивающих европейское общество, за исключением обороны. Это демократия, права человека, верховенство права, юридическое сотрудничество, социальная сплоченность, общественное здравоохранение, культурное наследие, природное наследие, образование, молодежь, спорт, СМИ.
Совет Европы проводит просветительско-пропагандистские кампании:
Кампания по борьбе с торговлей людьми;
Кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие;
Кампания: Доста – преодолеть предрассудки и узнать цыган;
Кампания: Строительство Европы для детей и вместе с детьми.
Частичные соглашения
Частичные соглашения являются важнейшей частью работы Совета Европы, поскольку через них государства-члены могут сотрудничать в достижении целей, которые не всегда актуальны для всех стран.
Некоторые примеры частичных соглашений:
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) является консультативным органом Совета Европы по конституционным вопросам; Банк развития Совета Европы финансирует проекты в социальной сфере и в области устойчивого развития в государствах - членах; Европейская аудиовизуальная обсерватория является уникальным источником информации для аудиовизуальной и мультимедийной промышленности Европы; Европейский директорат по качеству лекарств и здравоохранению (EDQM) разрабатывает общие стандарты (монографии) для обеспечения гарантии качества контроля за всеми лекарствами, переливанием крови и трансплантацией органов.
Европейские символы
Европейский флаг, Круг, состоящий из 12 золотых звезд на синем фоне, Круг звезд, представляющий союз народов Европы, Принят Советом Европы в 1955 году
Европейский гимн
Музыкальная аранжировка Герберта фон Караяна прелюдии к "Оде к радости" из Девятой симфонии Бетховена
Принят Советом Европы в 1972 году
В 1986 году Европейский Союз принял оба эти символа.
Историческая справка
Расположен в Страсбурге, Франция, 47 государств - членов включают 800 миллионов европейцев.
Создан в 1949 году 10 государствами. Международная межправительственная организация
Основные органы:
Комитет Министров;
Парламентская ассамблея;
Конгресс местных и региональных властей;
Европейский суд по правам человека;
Комиссар по правам человека;
Конференция международных НПО.
Государства-члены
Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, «Бывшая Югославская Республика Македония», Эстония.
Наблюдатели
Ватикан, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Япония.
Основные цели Совета Европы
Соблюдение прав человека, демократии и верховенства права;
Содействие социальным и экономическим правам;
Борьба с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью;
Поощрение культурного многообразия в Европе;
Поиск общих решений главных проблем, с которыми сталкивается Европейское сообщество;
Развитие демократической гражданственности через инициативы в области образования, молодежи, спорта и наследия.
Как работает Совет Европы?
Диалог между основными органами Совета Европы: Секретариат состоит из Директоратов, охватывающих основные направления деятельности; Результаты в разных формах: конвенции, рекомендации, конференции и доклады
Комитет Министров
Это – орган, принимающий решения. Состоит из 47 министров иностранных дел государств-членов или их постоянных представителей – послов в Страсбурге. Принимает решения о политике и программе действий Совета Европы; Утверждает ежегодный бюджет; Проводит ежегодные встречи на уровне министров и несколько раз в месяц – на уровне послов.
Парламентская ассамблея
Совещательный орган, представляющий парламенты государств-членов. Состоит из 318 членов (и 318 заместителей) и делегаций от государств-нечленов. Представляет рекомендации Комитету Министров в ключевых областях. Собирается на пленарные сессии четыре раза в год. Сессии имеют публичный характер.
Представители Парламентской ассамблеи
Количество представителей от государства-члена (от 2 до 18) зависит от населения страны
Представители являются членами национальных парламентов всех 47 стран Совета Европы и не избираются напрямую
Конгресс местных и региональных властей
Консультативный орган, состоит из двух палат: палаты местных властей и палаты региональных властей. Представляет рекомендации Комитету Министров и Парламентской ассамблее по всем аспектам местной и региональной политики. Тесно сотрудничает с новыми государствами-членами по практическим аспектам создания эффективных структур местного и регионального самоуправления.
Совет Европы (Council of Europe) - старейшая на континенте международная политическая организация.
Официальной датой создания Совета Европы считается 5 мая 1949 года. В этот день министры иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и Великобритании на конференции в Лондоне подписали соглашение о создании Совета Европы и Устав СЕ.
Совет Европы был создан для (цели):
защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства закона;
достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов;
содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.
С 1989 года перед Советом Европы стоят следующие задачи:
оставаясь на страже прав человека, служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;
оказывать странам Центральной и Восточной Европы содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;
распространять опыт, накопленный Организацией в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.
Структура:
Комитет министров - орган Совета Европы ответственный за принятие решений, в него входят министры иностранных дел всех входящих в Совет государств или их представители в Страсбурге. Решения Комитета министров ложатся в основу европейских конвенций, соглашений и рекомендаций в адрес стран-членов.
Парламентская ассамблея (ПАСЕ) - это мозг Совета Европы, где зарождаются идеи, и проходит их обсуждение. Парламентарии из стран, состоящих в Совете, обсуждают направления политики, которые затем становятся обязательными для исполнения на национальном уровне. Члены ПАСЕ назначаются парламентами каждой из стран Совета Европы.
Конгресс - это голос местных европейских властей, представляющих более 200 тысяч регионов и муниципалитетов из 47 стран. Избранные представители местных органов власти обсуждают здесь общие проблемы, сопоставляют свой опыт по поиску решений и вместе разрабатывают новые законы. Задача Конгресса - укрепление демократии и улучшение условий жизни населения в регионах.
Конференция МНПО объединяет более 400 международных неправительственных организаций. Она является единым форумом для представителей этих организаций и обеспечивает устойчивую связь между политиками и гражданским обществом. Опыт и экспертные знания МНПО обогащают работу других органов Совета Европы и позволяют политикам прислушиваться к проблемам европейского
общества.
Европейский суд по правам человека - юридический орган Совета Европы, обеспечивающий гарантию прав человека всем гражданам Европы. Решения Суда принимаются в отношении государств и частных заявителей вне зависимости от их национальности. Деятельность Суда основана на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 году.
Комиссар по правам человека. Бюро Комиссара по правам человека - это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар отвечает за осведомленность населения о принципах прав человека и за уважение этих принципов со стороны государств, входящих в Совет Европы. Комиссар исполняет преимущественно "профилактические" функции и этим кардинально отличается от Европейского суда по правам человека.
Генеральный секретарь избирается Парламентской ассамблеей (ПАСЕ) на пятилетний срок и отвечает за стратегическое и бюджетное планирование, а также общее управление Советом Европы.
